企业经营机制转换的基本途径

1.1《条例》是转换企业经营机制的根本秸?为使企业进入市场或面向市场起到了重大的促进作用。经过十多年的改革,我们的党和国家已经深切地认识到,国有企业的改革己经成为整个经济体制改革的重点。而国有企业改革的难点就在于机制转换,即把传统的计划经济机制转换为市场经济机制。为丁攻破这个难点,把企业改革引向深入,国务院于去年6月30日通过丁《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。该《条例》对企业的经营权、自负盈亏的责任、企业与政府的关系及其法律责任等重大问题,都作出丁明确的规定,尤其是赋予丁企业14项重大经济权利,使企业转换经营机制工作有丁突破性进展。这个《条例》贯彻执行一年多来,我国国有企业发生丁深刻的变化,许多企业由于自主权扩大,开始面向市场进行生产经营决策,在市场竞争中求生存圈发展,经济活刀明显增强,经济效益大幅度土升。但也暴露出一些深层次的矛盾和问题,主要有：（1）企业产权关东不明晰,国有资产主体缺位,无人对国有资产切实负责,造成国有资产大量流失。据有关部门统计,从1985年到1991年的7年间,我国预算内工业企业国有资产流失2200亿元①。(2)政企不分。国家行政机构仍干预企业的生产经营活动,企业自主权经常受到侵害,企业仍不能自主地完全进入市场,成为真正的市场竞争主体。(3)企业不能真正实现自负盈亏,表现为许多承包企业负盈不负亏,经济行为短期化,使国有企业亏损面日益扩大,亏损额增多。这些深层次的矛盾和问题,都直接涉及企业的产权制度问题,击,不进行产权制度的改革与创新,企业。

1.2《决定》明确提出建立适应市场经济要求。产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,是着力解决国有企业深层次矛盾,进一步深化改革的产物；是对《条例》的造一步升华和发展。这种升华与发展主要体现在如下几个方面：

第一,明确丁国有企业改革的目标与才向。十多年来,我国国有制企业的改革基本是在探索中前进的,即所谓摸着石头过河。最初是放权让利。权放下去了,许多企业在计划体制丁生活惯了,或不会用权,或滥用权力逐利,结果造成经济运行紊乱,国家利益大大受损。为丁克服上述状态,接着便推行利改税,搞税利合一。这样做又混淆了税与利的不同来源及国家的行政职能与经济职能的界限,使得政企更加不分,窒息丁企业的生机与活力。承包制是在利改税步入困境,为增强企业自主权与活刀而作出的一种现实选择。承包制实行色死基数,确保土缴,越收多留,大收自补,一才面硬化,丁国家的收入,保证丁财政收入的增长,另一方面也扩大丁企业自主权,增加丁企业的利益激励和驱动,对于调动企业和职工的积极性,的确起丁一定的积极作用。但由于承包制存在负盈不负亏,经济行为短期化,承包者搞掠夺式生产经营等严重弊端,越来越不利于经济持续、稳定、协调的发展。人们已清楚地认识到.承包制不能成为国有企业改革的才向和目标。此外,从改革之初到现在,理论界一直存在一种将国有企业私有化的主张(有公开私有化和潜行,,私有化)。这在我国史是不可取的。在党的十四大将我国经济体制改革的目标确定为建立市场经济体制以后,承包制就史不能成为市场经济体制的微观基础,因为承包制均产权关东不明晰,企业负盈不负亏,根本不适应市场经济体制均要求。在这种情况下,私有化的主张便又开始抬头。在他们看来,国有制是与市场经济根本矛盾的,最适合市场经济要琪的所有制形式走私有制。《决定》旗帜鲜明地把建立现代企业制度确定为我回国有企业改革的才向。既是对私有化,主张的驳斥与否定,也是对承包制的某种扬弃与发展。

第二,明确丁国家终极所有权与企业法人所有权的分禹。为丁解决国有企业财产关东的产权归属明晰化问题,理论界许多同志(电d包括本人)依据马克思关于法律所有权与经济所有权相分离的学说,提出丁国家掌握终极所有权,企业掌握法人所有权的主张。马克思在谈到资本所有者与资本使用者的关束时明确指出:他们实际上是伙伴:一个是法律土的资本所有者;另一个,当他使用资本的时候,是经济土的资本所有者。②还指出:这种形态之所以产生,是由于资本的法律土的所有权同它的经济土的所有权分离,是由于一部分利润在利息的名义上被完全离开生产过程的资本自身或资本所有者占有。咱这里,马克思讲的法律所有权,就是通常所说的终极所有权,经济主的所有权,就是人们讲的企业法人所有权。这种意义土的两权分离,',在《决定》中得到丁反映和确认。《决定》在阐述现代企业制度的基本特征时,指出z一是产权关东明晰,企业中的国有资产所有权属于国家,企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权,成为享有氏事权利,承担民事责任的法人实体。二是企业以其全部法人财产,依法自主经营、自负盈亏、照章纳税,对出资者承担资产保值增值的责任。很明显,企业中的国有资产所有权属于国家,就是说国家掌握企业财产的终极所有权,这是国有制性质不变的根本保证。企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权,即是指企业掌握法人所有权.尽管《条例》规定丁企业的14项权利,为企业的产权制度改革奠定丁基础,但由于没有触及所有制内部关系,没有明确提出产权变革与企业制度创新,所以说,《决定》明确了国家所有权与企业法人所有权的分离,是对《条例》的补充、丰富和发展。

第三,确认丁国家的两种职能分开。任何国家都具有经济与社会的管理者的职能,但并非是任何国家都必须具有所有者的职能。国家充当生产资料的所有者,是生产资料所有制采取国有制的产物。在传统的计划经济体制中,国家的这两种职能是混合在一起的,长期被互相替代,它是政企不分,政资不分的重要根源所在。为丁把企业构造成市场经济体制的微观基础,成为真正独立的市场竞争主体,必须做到管理者职能与所有者职能的分开,使行政管理与国有资产的保值增值分开。只有这样,才能真正实现政企分开,使企业从根本土摆脱国家行政机构的干预与束缚,自主地按照市场的需求进行生产经营活动。在这个问题上,《决定》也比《条例》大大前进丁一步。

第四,确认丁劳动刀的商品属性。这是建立市场经济体制的根本要求。在传统计划经济体制下,劳动刀属于公有(单位所有或国家所有),劳动者无权支配自己的劳动力,不能自由选择职业,更不能在各部门、各地区自由流动。实行市场经济,必须改变这种状况,确认劳动者对劳动力的个人所有权,可以自由支配劳动刀,从而形成劳动刀市场。没有劳动刀市场,市场体朵就是不完整、不健全的,也不能达到结构合理化z同时劳动刀资源不能经过市场来配置及优化,市场经济就无法运作,市场经济体制史无从建立。《决定》明确提出发展劳动刀市场,这在事实半就承认丁劳动刀具有商品属性,可以进入市场买卖。这不仅是对马克思主义关于劳动刀商品理论的创新与发展,而且是对市场经济理论的丰富与完善。它将对国有企业劳动制度的改革产生巨大的影响。它意味着国有企业的职工将可以自由地进入劳动刀市场,自主地选择职业,其收入一一工资也不再由国家直接决定,而由劳动刀市场来决定。至此,国有企业乃至整个社会的劳动制度将发生根本性变革,变得与市场经济发展的要农相适应。

1.3《决定》和《条例》不是相矛盾的,而是相统一的。 在目前学习贯彻《决定》的过程中,有的同志把《决定》与《条例》完全割裂开来,对立起来,认为《决定》是对《条例》的否定,进而认为贯彻《决定》就不必再落实《条例》,这种认识和做法,是极其错误的。

事实土,《决定》与《条例》并不是毫不相干,毫无关系的,而是有着密切联悉的。在国有企业的改革目标上,二者具有明显一致性。即：要把企业塑造成为运应市场经济要求,自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的生产经营单位,成为享有民事权利和承担民事责任的企业法人。《决定》在阐述国有企业产权制度改革时,还特别强调要继续贯彻《条例》,把企业的各项权利和责任不折不扣地落实到实处。可见,《决定》与《条例》虽然在内容上有所不同,但其基本精神却是相一致的,我们完全可以把二者统一起来,结合起来贯彻落实。

二、转换企业经营机制与建立现代企业制度的关系

2.1转换企业经营机制与建立现代企业制度,二者具有不同的内涵,不能互相混淆.和替代。我国经济学界对企业经营机制有诸多不同的看法④,可谓仁者见仁,智者见智。我认为,企业经营机制是指企业在一定生产关东和外部条件作用下,正确处理人、财、物关系和贵、叔、利关系,使这晏关东互相结合、互相协调、互相促进,保障企业各种生产经营活动有效运作的机理和机能。这主要包括:动刀机制、风险机制、竞争机制、调节机制、约束机制、创新与发展机制、信息传导机制、决策与管理机制等等,是一个机制体制或系统。

现代企业制度,是一种与社会化,大生产和市场经济要求相适应,产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度,其主要内容可概括为：（1）企业法人制度；(2)企业自负盈亏制度；(3)出资者有限责任制度；(4)科学的领导体制与组织管理制度。这四种制度统一构成现代企业制度。

企业经营机制与现代企业制度内涵的不同,规定丁转换企业经营机制与建立现代企业制度的具体任务不同。转换机制是把原有的计划经济机制全部转换为市场经济机制,建立现代企业制度则是以明晰产权关余为主要内容的企业制度的创新。如果说前者为农层的变革,那么后者则必须明晰和改变原有的财产关怠。以转机,,代替建制,',或以建制',代替转机,都是不恰当的,不利于二是「任务的完成和实现。

2.2转换企业经营机制是建立现代企业制度的重要基础和必经途径。 转换企业经营机制的前提,是落实企业经营权,关键是落实生产经营决策权、投资决策权、产品定价叔、进出口经营权、劳动人事叔、工资奖金分配权、资产处置权、留用资企支配权、拒绝摊派权、内部机构设置权等。同时,还必须强化有关责任z(1)强化厂长(经理)对企业盈亏的责任;(2)强化企业上缴利润,大收自补的责任;(3)强化,企业对潜亏应负的责任;(4)强化企业的分配约束责任。在强化,这些经济责任的同时,还特别要强化企业相应的法律责任,落实《企业法》,使企业经营管理纳入法制轨道。《条例》所规定的土述权利与责任不落到实处,企业的经营机制不能转换.构建现代企业制度便无从谈起。所以,《决定》强调=当前,要继续贯彻《全民所有制工业企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》,把企业的各项权利和责任不折不扣地落到实处。这是为建立现代企业制度积累经验,创造条件。转机',《条例》是建立市场经济体制的一块基后,只有落实得好,只有经过企业经营扣,制转换这个有效途径,才能实现或达到国有企业改革的才向与目标一一,建立起现代企业制度。

2.3转换企业经营机制也是建立现代企业制度的一个重要特征和内容。 《决定》在谈到现代企业制度的五个基本特征时指出:一是产机关来明晰,企业中的国有资产所有权属于国家,企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权.成为享有民事权利,承担民事责任的法人实体。二是企业以其全部法人财产,依法自主经营、照.章纳税,对出资者承担资产保值增殖的责任。三是出资者按投入企业的资本额享有所有者的权益,重大决策和选择管理者等权利。企业破产时,出资者只以投入企业的资本额对企业债务负有限责任。四是企业按照市场需求组织生产经营,以提高劳动生产率和经济效益为目的,政府不干涉企业的生产经营活动,企业在市场竞争中优胜劣汰,长期亏损,资不抵债的应依法破产。五是建立科学的企业领导体制和组织管理制度,调节所有者、经营者和职工之间的关系,形成激励和约束相结合的经营机制。在上述五个特征中,后四条均是讲企业经营机制的,讲企业自主经营机制、自负盈亏机制、市场竞争和优胜劣汰机制,还讲激励和约束相结合的机制。由此可见,广义的现代企业制度是包括企业经营机制在内的,转换企业经营机制也是建立现代企业制度的一个重要组成部分。因此,把转换企业经营机制与建立现代企业制度截然分开,根本对立起来,是错误的。这既不利于企业经营机制的转换,是无助于现代企业制度的加速建立。

2.4以企业产权制度创新为核心的现代企业制度的构建,又会进一步促进企业经营机制的加速转换。

第一,可以为企业构建一个作为独立商品生产者和经营者所必需的具有基础地位的机制一一自主经营、自主决策机制。实行现代企业制度,必须深化改革,着力解决深层次矛盾,由放权让利为主要内容的政策调整转为以明晰产权关系为主的制度创新。它要求企业的原始产权向股权转化,再由股权向法人产权转换,由此形成企业法人财产所有权。而企业法人财产所有权的确立,企业才真正成为独立的法人实体,从而具有真正的自主权。自主权的关键与核心是决策权。有了这个权力,企业生产经营什么、生产经营多少、价格如何确定、采用什么生产经营才式以及销售才式等,才能真正自己说丁算。

第二,可以使企业形成真正的自负盈亏机制。在计划经济体制下,企业是国家行政机构的附属物,国家对企业统负盈亏,企业既不负盈也不负亏。企业承包经营制是对传统计划经济体制的突破,使企业有了一定的自主权,也有丁一定的利益驱动刀,开始追求盈利,但由于承包制没有使企业产权关系明晰化,所以它才能实现自负盈亏,仍存在严重的负盈不负亏的问题。实行现代企业制度,可以有效地解决承包制的负盈不负亏问题。因为在这种制度下面,企业完全可以以其全部的法人财产,依法自主经营,以收抵支。盈利了,由投资者共享；亏损丁,由投资者分担。现代企业的典型形式一一股份制企业,就是这样的。

第三,促进企业形成竞争与优胜劣汰机制。现代企业是市场竞争的主体,为丁追求利润最大化,而展开激烈竞争。在竞争中,劳动生产率高、效益好的企业,实力不断增强与扩大,能够不断地兼并那些劳动生产率低下、经营严重亏损的企业。一些务质企业被淘汰,一些优质企业日益壮大,使社会资源得到优化及合理配置,这是企业进入市场后形成的重要机制,也是企业充满生机与活力的重要源泉所在。在原有计划经济体制丁面,企业之间没有竞争,没有破产的压力,加之没有追求利润最大化的内在动力,自然没有活力可言。现代企业制度较之旧企业制度的一个重要优越性在于：不仅给企业注入追求利润的动力机制,而且构建丁竞争与优胜劣汰的外在压力机制。

第四,能够促进企业形成自我发展机制。现行的企业承包制存在难以克服的短期行为,缺乏长期持久发展的后劲。其中一个重要原因在于,它没有形成一个企业自行积累,自我发展的机制。现代企业制度却不同,由于它使企业具有了独立的法人财产权,从根本上解决丁长期争执不休的企业留利的归属问题,企业进行资本积累,扩大再生产所取得的利润,除照章纳税以外,其余全部为企业自己所有和支配。这就启动丁企业自行积累,自行扩大投资,自我发展的机制,调动企业发展生产力的积极性。并且,由于这种积极性有可靠的物质利益作基础,因而它会持久的保持下去,从而使企业获得持久发展的后劲。

第五,能够促进企业形成有效的自我约束机制。现代企业制度使企业真正具有独立的利益,形成丁一个利益和命运共同体。企业的投资者(包括国家、法人及个人等)均对他们他们投入企业的资本使用效益倍加关心,千方百计棋好经营管理,以提高资本的收益率。为丁能够长久地获得较高的资本收益率,他们必须自觉地进行工资和奖金约束,即防止工资和奖金过份扩张,增大成本,降低产品竞争力,影响他们的资本收益率。在现代企业股份公司里面,由于设立职工个人股,这就使职工与企业以股连心,,形成损荣密切相关的利益共同体。大家为了一个共同利益走到一起,互相制约、互相监督；谁也不能为丁眼前利益而损害这个命运共同体的长远利益。由于这种约束不是强制的行政约束,而是出自于利益上的自我约束、自觉约束,因而是能够持久有效的。

从上可见,转换企业经营机制和建立现代企业制度,是相辅相成、相互促进的关系,否定或忽视一个都是不对的,以其中一个取代另一个更是不对的。我们要把二者有机地结合起来,以转机促建制，以建制促转机,使二者相得益彰。

2.5当前,贯彻《条例》,转换企业经营机制仍是固有企业改革的重点,建立现代企业制度要通过试点逐步推开。 据权威性调查表明,目前转换企业经营机制搞得好的企业只占国有企业的三分之一左右,有相当多的企业自主权没有落实,或落实得不好,转换企业经营机制的任务还.相当繁重和艰巨。当前及今后一个时期,国有企业的改革仍然要以落实《条例》,转换企业经营机制为重点,为建立现代企业制度打好基础.在创造有利条件

建立现代企业制度是一项艰巨复杂的任务,要通过试验,逐步拉开。切不可一轰而起,匆忙上马,急于求成。现在国家已决定在百家企业进行试点,这标志着我国建立现代企业制度的工作已经展开,国有企业的改革已进入了新的发展阶段。

三、关于建立现代企业制度应注意的几个问题

3.1股份制并不是现代企业制度的唯一形式,对我国国有制企业要搞公司化改造。 《决定》指出：现代企业按照财产构成可以有多种组织形式,国有企业实行公司制、是建立现代企业制度的有益探索。股份有限公司是现代公司制的一种典型组织形式,但并在是其唯一的形式。所以,实行公司制、股份制尤其是上市的股份制并不是唯一的选择。

在现实经济工作中,有的同志认为搞公司制即是搞股份公司,尤其要搞上市公司,气否则,就不是公司制。其实,这是一种误解。公司制除股份公司以外,还有大量有限责任公司。并且,上市的股份公司也只是少数,即使在西才发达国家,上市的股份公司也只占少数。日本的上市股份公司仅占所有有限责任公司的2%,德国、美国、法国的上市股份公司所占的比重也不高。目前我国国有企业面临的状况是:1/3明亏,1/3潜亏;1/3有盈利,若要搞上市股份公司,恐怕也只能是占1/3的盈利企业。因为,亏损企业是不能发行上市股票的,发丁也没有人要。谁会去买得不到股息与红利股票?因此,对国有企业进行公司化改造·应更多地实行有限责任公司,千方百计地和那些明亏、暗亏企业的产权尽快明晰起来,通过产权交易实现其优化组合以增强其生机与活力,扭亏为盈。

3.2切忌搞翻牌公司,搞翻牌公司是对现代企业制度的根本否定,也是对改革的背反。 在政府机构改革过程中,许多部门和地区为〗饩龀�嗳嗽钡陌仓梦侍?创办丁许多行政性公司和与机关未木脱钩的经济公司。这些公司基本土都是翻牌公司,它的特征是政企不分与权钱交易相结合,是滋生腐败现象的重要基础。有的同志认为,不这么办,机关的大量超编人员如何安置?意思是非搞翻牌公司不行。这个理由是难以成立的。我认为,搞公司是可以的,并且应当提倡,但必须与政府机构脱钩,割断脐带杜绝权钱交易。前一个时期,我国市场无秩序,经济运行混乱,一个重要原因在于市场主体不规范,大量翻牌公司进入市场,大搞权钱交易,哄抬物价所致。因此,实行公司制,必须清理整顿公司,取消那些只对少数人有利而祸国殃民的翻牌公司。不然的话,建立现代企业制度就将被否定,企业的改革也将前功尽弃。

3.3要防止国有资产被侵犯和流失,从制度上保障固有资产的保值增值。 《决定》明确指出:在建立现代企业过程中,要严禁将国有资产低价折股,低价出售,甚至无偿分给个人。要健全制度,从各方面堵塞漏洞,确保国有资产及其权益不受侵犯。这是很有针对性的,应引起各有关部门的高度重视。据笔者所知,在实行股份制过程中不少企业存在低价折股,低价出售,甚至无偿分给个人的问题,导致国有资产大量流失。为丁解决这个问题,必须健全会计审计制度,从财务上加以严格审查与监督;必须健全国有资产的科学评估制度,防止低估国有资产的行为;必须健全企业国有资产的具体管理制度,界定明晰的责、权、利关系,强化科学管理的有效性;必须健全国有资产的专门管理机构,明确分工,专司其职,责任落实到人。只有这样,才能堵住各种漏洞,确保国有资产及其权益不受侵犯,实现国有资产的保值和增值。

转换企业经营机制在于实现国家与企业责、权、利的制衡企业经营机制指企业生存、发展的内在机能及其运行方式。转换企业经营机制,就是要使企业真正成为具有自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束能力的商品生产者和经营者,造就企业内在的激励机制、竞争机制和约束机制。