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随着对外开放步伐的加快，投资软环境已经成为决定一个地方社会经济发展的重要因素。有人形象地将软环境比喻成气候，把外来企业比喻为候鸟；候鸟跟着气候走，企业跟着环境走，哪里的环境好，资本就往哪里流。正确评价北海的投资软环境，并全力予以优化，是抓好招商引资工作，加快经济发展的必然之举。

一、投资软环境的内涵与作用

1、投资环境的含义。“环境”一词有两层含义：一是指周围的地方，如“环境卫生”； 二是指周围的情况和条件，如“客观环境”。“环境”是日常中人们使用和关注最多的词汇之一，从家庭生活环境到单位工作环境、城市投资环境、国家经济环境、世界和平环境、地球生态环境等等。一个地区的投资环境是指其与吸引投资有关的情况、条件或状态、氛围。所谓改善投资环境，就是通过一定的政策与措施使本地区的情况、条件或状态因素朝着有利和适合于投资创业的方向转变，使之达到良性的状态，形成有利投资的良好氛围。其目的是为了吸引更多的资金和资源进入本地区，以促进地区经济与社会的快速发展。一个地区的投资环境是否优良既有绝对性指标可以衡量，也有与其它地区比较而言的相对性。

投资环境可以分为硬环境和软环境两大类。硬环境一般是较易进入人们视觉的因素，具有较强的物质性，如设施环境、气候环境、地理环境、生活环境等。软环境是易被人们用心理感觉的因素，具有较强的精神性，如一个城市的制度环境、服务环境、诚信环境、人文环境等。

2、投资软环境的构成。一是服务环境。投资者在某地投资，需要来自政府各部门的真诚、高效、优质的服务和帮助。当前，良好的政府服务环境已成为改善投资软环境的最重要环节。二是制度环境。政策制度是作为政府提供给社会公众和各类企业组织的公共产品，关系到对本市市民有凝聚力、对外部人才资金等各类资源和企业有吸引力。良好的政策和科学的制度安排是促进一个地区经济发展、社会进步的最重要因素，也是其它投资环境建立和改善的保障和支撑。三是诚信环境。诚信是市场经济的基本规则，良好的诚信环境是吸引投资的重要因素，它包括政府部门在投资者、企业和市民中的诚信形象，企业与市民的诚信行为等。四是人文环境。人文环境主要是一个地方的文明和文化的发展状况。文明的发展，从时间上看是一个长期的潜移默化的过程，它与该地区的教育、科技、文化事业发展（即文化环境）密不可分。在现实中主要体现为政府的廉政高效与守信、市民的思想习俗和文明行为、企业的诚信行为等方面。

3、投资软环境的作用。从我国经济发展的实践来看，在现代化建设刚刚开始、对外开放的初期阶段，基础设施是制约一个地方经济发展的瓶颈性因素，硬环境成为阻碍招商引资的重要方面；随着各地基础设施的日益完善，进入90时年代后期，软环境在吸引投资中的作用变得更为突出和重要，成为了一个地方形象力和竞争力的具体体现，决定着地方的凝聚力、吸引力和影响力。

良好的投资软环境既有利于本地区居民的创业、企业的发展与成长，又能够广泛吸引外地的客商来本地区投资办厂、经营贸易，促进经济繁荣与社会发展；反之不但不能吸引外部资源，还有可能使本地资金和人才等重要经济资源外流。吸引外来资金的投入必然可以增加市场需求，带动相关行业发展；可以扩大就业，增加居民收入，进而形成更多的消费需求，加快地区生产总值的增长速度。更为重要的是，外部投资的进入还会带来了管理模式的创新、经营理念的转变、竞争力量的引入、结构调整的加快、技术水平的提高、以及经营人才的培养等多重效应。

二、北海投资软环境的总体评价

（一）整治软环境促进招商引资取得阶段性成效。

市委、市政府把优化投资软环境作为加快发展的一项重要任务，经过几年的努力整治，北海的投资环境有了明显改观：

1、机关作风有所改进。近年来，市委、市政府在全市各职能部门中开展优化投资软环境整治活动，机关作风有了很大程度的改善和提高。各级领导干部对改善和优化投资软环境重要性的认识提高了，整治投资软环境的主动性增强了；工作人员的公仆意识明显强化，服务态度有了普遍好转，工作效率和管理水平有了很大的提高；大部分政府机关和窗口部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”等“衙门作风”得到有效的整改，“吃、拿、卡、要”等不正之风得到不同程度遏制。

2、行政审批事项相对减少。市委、市政府根据法律法规和有关政策规定，对不符合市场机制运作规则、妨碍国内外商家投资、阻碍经济发展或实际上难以发挥有效作用的行政审批、收费项目、政策条规进行了清理。据市纪委提供的资料显示，目前全市保留行政审批事项从429项减至291项，减幅为46.4%；行政事业性收费项目从232项减至176项，收费标准从4156个减至2375个，降低收费标准283个，降标幅度为20%至40%，每年减轻社会负担收费2195万元；重要经营服务性收费项目从105项减至86项，收费标准从1314个减至553个，降低收费标准504个，降标幅度为20%至35%，每年减轻社会负担收费733万元。

3、软环境建设逐步规范。市委、市政府先后颁布实施了《关于进一步改善投资环境的决定》、《关于对损害投资软环境行为实行责任追究的暂行办法》等一系列文件，成立了“北海市行政审批办证大厅”，并建立首问责任制、一次性告知制、限时办结制、行政公示制、服务承诺制等五项制度。强化了对权力的制约和监督，努力形成依法行政、依规办事、靠制度管人的机制。最近，市政府加快了行政管理规范化、标准化建设，还下发了《北海市外来投资项目代办制实施办法（暂行）》，实行项目代办制，为投资规模较大的项目提供全程服务，逐步使改善投资环境规范化。

4、招商引资成效明显提高。近年来，我市积极加强与“泛珠三角”区域、西南地区以及东盟各国等国内外地区的合作交流，全方位扩大对外开放，采取多种方式促进招商引资工作，取得了较为明显的成效。一是充分利用各种招商平台搞好招商推介。通过“请进来、走出去”等多种方式，积极举办或参加各类招商洽谈会，充分利用各种招商平台，大力宣传、推介北海，扩大招商引资成果。据市招商促进局统计，2004年我市通过各项活动签约的项目64个，投资总额139.5亿元。二是实施“中国民企百强入北海行动计划”。在抓好“百企入桂”工作的基础上，与共青团中央、国家工商联等联合实施“中国民企百强入北海行动计划”，并取得良好开局，一批有实力的民营企业到北海投资兴业。2004年全市共引进“百企入桂”项目158个，总投资70亿元，实际到位资金15.5亿元。三是实行招商引资目标责任制。近两年来，市委、市政府先后颁发了《北海市党政机关招商引资责任制》、《北海市党政机关招商引资责任制考核办法实施细则》、《北海市招商引资实施暂行办法》和《全市党政机关招商引资责任制实施方案》等文件，在全市88个单位中实行招商引资责任制。2004年年共引进项目310个，比上年增长22.5%；投资总额305亿元，比上年增长6%；实际到位资金31亿元，比上年增长55%。新批外商投资企业22家，实际利用外资1974万美元。

（二）存在的主要问题。

全市各级在治理投资软环境上下了很大力气，在招商引资工作中采取了许多办法和措施，取得了较为明显的成效。但是，必须清醒地认识到，很多地方还不尽人意，与先进地区相比差距很大，经济发展的环境还没有得到根本改善。

1、行政行为不规范问题突出，政府服务环境有待提高。据北海市纪委的材料反映，投资者和群众在对我市整治投资环境工作给予充分肯定的同时，也指出了一些部门及工作人员存在的问题和不足：办事拖拉，有推诿扯皮现象；服务态度差，门难进、脸难看、话难听、事难办的现象在一些部门还存在；诚信度差，有“重承诺，轻兑现”的现象；工作纪律松散，办事效率低，同样的审批事项，审批时间比其他地方明显拖延；思想观念陈旧，本本主义、形式主义严重。最近，我们召集了十多家骨干企业领导参加调研座谈会，在谈到需要政府帮助解决的问题时，与会人员也反映了同样的问题。

我们调查发现，投资商和企业对职能部门的办事效率低、多头管理、多层执法以及服务质量差等问题抱怨最多，对某些执法单位乱收费、乱罚款、乱摊派和执法人员耍威风、搞特权现象反映尤为强烈。我市一知名上市企业反映，他们在湖南、钦州和北海均参与国有企业改制，当地政府部门的办事方式和效率都令人满意，在钦州收购一企业时，该市政府召集全市的相关部门展开研究讨论，给企业明确承诺

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